begin–> 我国农用化肥今年仍将在高价位运行

四、国际化肥市场的高价格将吸引更多的化肥企业参与国际竞争,国家有关部门出台了一系列促进化肥生产流通、稳定化肥市场价格的政策措施,一旦出现化肥价格过度上涨、剧烈波动现象,硫磺免征进口增值税有利于国内磷复肥企业降低成本

begin–> 我国农用化肥今年仍将在高价位运行。农业部农村经济研究中心龙文军认为,2004年,我国农用化肥市场既受国家有关涉农政策的影响,又受国家有关宏观调控政策的影响,尽管国家出台了有关的限价政策,农用化肥市场价格却一直走高。价格虽高,但市场供给比较充分,市场需求也没有因为价格的上升而减少。
2005年,国内化肥的供应和总需求的变化不会太大,化肥市场依然看好,预计化肥产量可能达到4400万吨。各种农用化肥仍然可能在高价位运行,成本上升和国际市场需求高涨封杀了产品价格下跌的空间,但仍然会控制在农民可承受的范围内。农民对化肥的需求量仍然会有所上升。更多的化肥企业的出口份额将有较大的增加。之所以做出上述判断,主要是基于以下几点原因:
一、国家的涉农政策对农业的支持力度进一步加大,将引导农民加大对农业生产特别是粮食生产的投入
2005年的中央1号文件是继2004年的1号文件后又一重要的文件,文件强调要提高农业综合生产能力,并且提出了一系列的政策措施,这些措施将直接和间接引导农民加大农业生产的投入。一方面,粮食种植面积还将大幅增加;另一方面,培肥地力是增加农业投入的重要内容,在增施有机肥的同时,农民也将加大对化肥的投入。
二、国家对化肥价格的宏观调控措施将更加严格
为了不使农用化肥价格的涨价抵消各项农业政策给农民带来的实惠,国家发改委等有关部门将对农用化肥的价格采取更加严格的措施,限制农用化肥的涨价,保护农民利益不受损害。因此,农民仍然能够承受稍高的化肥市场价格。以尿素为例,国家加强出口控制和建立淡季储备这两项政策将对2005年的供需状况产生较大影响。国家已经启动500万吨化肥淡季储备计划,国家的大量采购将造成2005年1季度的尿素供应紧张,但长期而言,将平抑2005年全年的尿素价格。
三、化肥生产成本仍然偏高
由于化肥的生产对国家的原油、煤、天然气等重要战略物资的依赖程度很高,而这些物资的供给偏紧状况在短期内仍然不能得到根本缓解,国内化肥企业的生产成本仍然很高。尽管化肥市场价格会比往年稍高,但生产成本的提高幅度比市场价格提高的幅度要大,因此化肥生产企业的利润空间不太大,大部分企业仍然获得平均利润。
四、国际化肥市场的高价格将吸引更多的化肥企业参与国际竞争
从生产成本到运输成本的角度分析,2005年国际化肥价格仍将处于高位。由于弱势美元的长期影响以及中、日、印等国快速增长的能源需求,预计2005年原油价格处于高位。其连锁效应将导致天然气以及国际海运价格居高不下。另外,根据WTO关于化肥的配额管理规定,我国在2005年的化肥市场将更加开放。一方面有更多的国外化肥企业进入中国市场,另一方面将有更多的中国化肥生产企业进入世界市场。由于国际市场高价格的吸引和国内市场利润较低,我国将有更多的化肥生产企业主动参与国际化肥市场的竞争,这些企业的出口份额将有较明显的提高,对于平抑国际化肥市场价格将会起到积极的作用。但是,国家也将采取一定的措施保护本国的能源储备不外流,避免政府补贴转给国外购肥企业。因为化肥耗用的能源数量较大,中国能源储备先天不足,国外购买化肥等于中国能源储备的外流。另外,政府通过优惠气价、优惠电价、优惠运价、增值税返还等措施对国内生产企业进行贴补,但大量的化肥出口可能使得政府补贴转给了国外购肥企业。
全国基础化肥生产企业已达1000余家,其中氮肥约500家,磷肥500家,钾肥40家。目前,我国化肥自给率已达90.8%,氮肥产需基本平衡,但钾肥、磷酸二铵和三元复合肥仍要依靠进口满足需要。2004年国家出台了一系列政策措施确保化肥生产供应。2005年,这些政策措施还会继续贯彻执行,并将在确保化肥的供给和化肥市场价格的稳定上起到积极的作用。

三夏时节,辛劳的农民一边分享着夏粮丰收的喜悦一边犯愁:不断飙升的农资价格在一定程度上抵消了国家对农民减免农业税、实行粮食直补等惠农政策的利好。尽管从去年以来有关部门采取了限价等多项措施,平抑农资价格,同时,在用电、运输、税收、淡季储备贴息等方面给予优惠,但对广大农民而言,“高高在上”的农资价格与他们的消费需求仍有距离。近日,记者从国家发改委获悉,为了从根本上保护农民的切身利益,有关部门正在酝酿对农民实行“化肥直补”政策。
诸多因素拉动农资价格上涨
从2003年第四季度以来,受国际市场肥价持续大幅上涨、国内用肥需求增加和化肥生产成本上升等诸多因素影响,我国化肥价格一路高攀,农药、农膜、种子等价格也随势上扬,居高不下。据农业部门对全国160个物价信息网点县调查,今年一二月份与去年同期相比,一些农资价格上涨幅度超过20%。以尿素为例,过去,每吨尿素的国际市场价为150美元,现在涨到了270美元。
另据有关部门对四五十家化肥生产企业的调查,由于源头产品如石油、煤炭、电力、运输价格迅猛上涨等原因,每吨尿素要增加600元的生产成本,因此,大多数化肥生产企业纷纷把涨价作为消化巨额成本的手段。
同时,随着中央惠农政策的出台及粮食价格上涨,农民种粮积极性提高,种粮面积扩大,农资需求相应增加,也成为拉升农资价格的重要因素。
多头并举,抑制农资价格上扬
针对农资价格的不断上涨,国家有关部门出台了一系列促进化肥生产流通、稳定化肥市场价格的政策措施,在一定程度上缓和了农资价格上涨给农民造成的影响。
首先,在扶植生产、促进供求平衡方面,一是抓好化肥生产用煤、电、油、天然气等原材料的供应,对化肥生产用气、用电实行优惠价格;对尿素实行增值税先征后返50%的政策,并对国产磷酸二铵每吨补贴100元;二是促进流通,增加化肥用煤和化肥产品的铁路运输计划,并免收铁路建设基金,对化肥铁路运输实行优惠运价(仅此一项,每年可减少运费50多亿元);三是加强储备,采取财政贴息的办法,建立化肥淡季商业储备制度;四是控制出口,对尿素、磷酸二铵等主要化肥品种暂停出口退税,对尿素出口按不同季节分别征收15%~30%的季节性关税,严格控制补贴生产的化肥资源外流;五是加强监管,对尿素等化肥出厂价实行政府指导价或最高限价,对批发和零售环节按照从紧从严的原则规定进销差率、批零差率,对无烟块煤价格实行干预措施,控制化肥生产用煤价格过度上涨,同时加大监督检查力度,依法严厉查处化肥价格违法行为。
述政策措施的实施,取得了明显成效。首先,促进了生产快速增长,2004年的化肥产量比2003年增长了15.2%,今年1月~4月化肥产量同比又增长10%;同时,进口增加,出口明显减少,今年1月~5月化肥进口同比增长20.1%,化肥出口下降18%,其中尿素出口下降27.6%,春耕化肥供应量增加。此外,企业库存增加,化肥价格过快上涨的势头受到抑制,从去年4季度以来,化肥价格涨势明显趋缓,预计今年化肥供应可望实现基本平衡,化肥市场价格再度大幅上涨的可能较小。
市场呼唤长效机制直补政策有望出台
国家发改委农产品、农资、水资源价格处一位负责人对本刊记者说,为抑制农资价格上涨,保护农业生产和农民的切身利益,有关部门是所有一切能想到的办法和可利用的政策手段都用上了。
然而,在市场经济条件下,化肥作为农产品的投入品,它的上游产品如煤、电、运等是完全市场化的,它的后续产品也是放开的,只有中间产品的价格是以大量政策性支撑作背景实行管制,这就决定了这种“管制”在时间和范围上的局限性。比如,近年来国家出台了诸多对化肥生产企业的优惠政策,仍不足以抵挡原材料涨价的幅度;国家在农业生产资料的“产前”补贴方面投入了大量资金,但农民并没有直接享受到其中的实惠。因此,探索创新农资补贴机制,使农民得到真正的实惠,成为社会各界和农民群众的一致呼声。有关专家认为,国家与其给农资生产和流通企业补贴,还不如直接补贴给农民。将“农资补贴”直补给终端环节———种粮农民,可以按照涨价部分补贴给农民。这样做,一是环节少,操作简便,便于监督;二是成本低,可提高专项资金使用效率;三是让农民看到真金白银的实惠,进一步调动种粮积极性。
目前,国家发改委、财政部、农业部等部委正在抓紧研究改革化肥价格管理体制等问题,有关放开化肥价格、对农民实行化肥直补的政策和实施办法正在前期调研和酝酿之中,预计不久的将来,这项惠农政策将给广大农民带来实惠。

澳门金莎,为严格控制用肥旺季化肥出口,稳定国内化肥价格,自今年6月1日至10月31日的用肥旺季,国家对尿素征收30%的季节性出口暂定关税,自11月1日至12月31日对尿素征收15%的出口暂定关税。
财政部、发展改革委、农业部、铁道部和供销合作总社近日联合下发了《关于采取切实措施促进化肥生产稳定化肥市场的意见》。意见规定对尿素增值税由先征后返50%调整为暂免征收。
意见指出,要建立中央和地方两级化肥储备制度。在春耕、夏播期间,一旦出现化肥价格过度上涨、剧烈波动现象,地方政府首先要运用省级储备平抑市场,稳定价格。对全国性化肥市场波动,由中央和地方政府共同运用储备或企业周转库存及时平抑市场,防止价格过度上涨。
意见强调,要进一步完善化肥价格政策和监管机制,加强价格监管,抑制化肥价格的上涨。
——各地要明确对合成氨年生产能力15万吨以上的氮肥企业生产的尿素出厂价执行与大型氮肥企业相同的价格政策,其他企业生产的尿素由当地政府比照出台限价政策。
——加强对复混肥、磷肥和钾肥等主要肥种的价格管理。凡列入地方定价目录的,由各地价格主管部门根据供求情况和生产成本,按照保本微利的原则制定;未列入地方定价目录的各地应相应调整定价目录,实行政府指导价管理。
——对尿素等主要肥种最终零售价格实行批零差率与最高限价相结合的临时限价政策。具体限价措施由各省根据当地实际情况,参照各主要肥种出厂价格、批零差率和合理费用确定。

上接 : 完善化肥政策 促进粮食生产 二、完善化肥相关政策的思路。
我国在结束加入WTO过渡期之际,曾计划采取包括放开化肥价格、逐步取消化肥优惠政策、建立化肥淡季储备机制、加强化肥进出口调节、建立农业直补制度、建立科学施肥体系、推进化肥流通体制改革在内的一系列的改革措施,使化肥生产经营完全市场化,后因多方面原因一直搁置至今。
过渡期结束后,进口化肥在中国的市场份额不增反降,国际化肥巨头也未如愿以偿地顺利进入我国的化肥分销领域,相反,我国的化肥产业却取得了长足的发展,除钾肥外,其它各品种化肥均实现了自给有余。现在看来,这也许是国际化肥巨头调整了进入中国化肥市场的战略,他们先采取低价向我国出口硫磺、钾肥,再利用对硫、钾资源的控制权,连续大幅涨价,谋取巨额垄断利润。因此,我们在制定政策时要充分考虑日益复杂的国际、国内环境,不但要理顺国内各生产要素之间的关系,还要充分考虑国际市场的影响。下面是笔者的一些初步的思路,抛砖引玉,欢迎大家共同探讨。
1、放开氮肥、磷肥价格,通过调整化肥储备和进出口政策来调节国内化肥资源和价格。
近10年来,我国的氮、磷肥工业发展迅猛,氮肥、磷复肥已经转变为买方市场,这为化肥价格的放开创造了条件。化肥价格放开后,肥价随市场供求的变化而波动,这有利于化肥行业进一步提高技术管理水平,降低成本,改进服务,向农民提供质优价廉的产品;有利于通过市场手段进行资源配置,加速行业的整合和优胜劣汰,提高行业综合竞争力。
当国内化肥出现缺口,价格大幅上涨时,国家可通过限制化肥出口鼓励进口、抛售储备肥等措施,增加市场化肥总量,平抑化肥价格;当肥价过度下跌时,则通过增加化肥储备量、鼓励出口等办法来分流市场资源,稳定化肥价格。
2、取消化肥生产用电、用气和运价优惠政策。
在放开化肥价格的同时,为理顺化肥与上、下游产品的价格关系,应同时取消化肥行业享受的电力、天然气、铁路运输优惠,将这部分资金用于增加“三农”的补贴上,以提高农民因肥价放开而上涨的承受能力。至于化肥行业享受的免征增值税政策仍然保留,是否取消今后视情况而定,因为税收优惠对大家都一样,这样可通过减轻企业的税负来降低化肥价格,不会影响到化肥及上下游产品的价格形成机制。同时,通过对出口化肥加征关税的办法,防止我国的税收优惠随化肥出口而出口。
3、增加“三农”投入,调整补贴方式,主要按粮食产量实行价外补贴。
取消化肥优惠政策、放开化肥价格后,肥价肯定会上涨,因此,国家应加大对“三农”投入的力度,增加农业补贴,切实保障农民的种粮收益能够稳定增加,将农民种粮的积极性调动起来。目前,国家对农业的补贴主要有粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴,有的地方还对种粮大户另按亩数给予补贴。
由于目前的粮食直补主要是以亩数进行补贴的,不管农民种田好坏、投入多少、收成如何,都按一个标准进行补贴,补贴与粮食产量高低关系不大,这容易让人钻政策的空子,不利于增加粮食产量。如某大户种植水稻100亩,但他投入很少,粮食亩产只有200斤,按0.77元/斤计算纯收入虽然只有5400元,但政府给他的补贴却有15000元。因此,要想提高粮食产量,保障国家的粮食安全,必须推行补贴与粮食产量挂钩的做法,对售粮大户实行价外补贴,如按照今年早籼稻0.77元/斤的最低收购价,可考虑对售粮农户给予0.2元/斤的价外补贴。
4、建立粮食、农副产品种植的保险制度。
广泛建立粮食、农副产品的种植保险制度,使农民种田可能发生的旱灾、水灾、虫灾等而造成的歉收甚至不收的损失,能够通过合理的途径得到有效的补偿。地方政府可安排有关部门负责帮助农民办理农产品种植保险的投保和理赔工作,粮食和农副产品种植保险费可由地方政府预留“三农”专项资金,统一向保险公司交费投保。
三、当前和以后需要完善的政策措施。
国家控制化肥出口,维护国内肥价稳定,保护国内有限的资源,促进经济的持续健康发展的决策是完全正确的,但同时也造成了国内化肥企业经营困难,据了解,自4月20日后,除尿素仍有出口外,其它所有化肥的出口均已停止,目前高浓度磷复肥企业的库存压力相当大,大部分企业开车率只有50%甚至1/3,而成本却居高不下,这不利于磷复肥企业进行结构性调整,不利于化肥行业的健康发展。因此,我们认为,国家应给化肥企业一个调整适应期,对当前的化肥政策进行一些必要的调整。
1、建议对执行限价的企业的内销化肥进行补贴。
如果对销往国内市场的尿素、二铵仍执行限价,则应根据成本上升情况,出台配套的补贴政策。目前,二铵生产成本已经达到4600-4800元/吨,而目前国家对二铵的限价为4100元/吨,生产一吨就要亏损500-700元。为此,建议国家在继续执行限价的同时,对销往国内市场的二铵给予补贴,补贴标准可每季度或半年一定。如以目前港口硫磺价格6000元/吨,如继续执行二铵4100元/吨的最高出厂限价,建议对二铵企业销往国内市场的二铵,每吨补贴800元。
2、建议对磷铵出口实行关税加配额管理,控制出口总量。
目前国内二铵产量达800万吨,而国内需求量只有600万吨;一铵产量1000万吨,而需求量只有650万吨。为了珍惜中国高浓度磷复肥来之不易的发展成绩,国家应给予企业一个调整适应期,同时考虑到云、贵地区确实存在铁路运输紧张的实际困难,建议通过关税加配额的手段控制磷铵出口的总规模,如2008年四季度的出口配额可考虑二铵30万吨、一铵30万吨;2009年的出口配额可考虑二铵100万吨、一铵100万吨,今后逐年减少。
原则上,按各企业产能多少来确定配额的分配比例,但考虑到云、贵地区运输紧张的实际,在指标分配可适当倾斜。配额内的出口量执行较低的出口关税,配额外的出口量坚决执行135%的高关税,当年未使用完的出口配额不得结转。这样,化肥出口在总量得到控制的前提下,企业通过适当出口增加效益,有利于更好地克服成本上升的压力,多产化肥,支援国内农业生产。
3、严格控制国内钾肥价格,对钾肥进口商进行补贴,打破进口钾肥的垄断。
我国进口钾肥合同价格在2006年涨价25美元、2007年涨价5美元之后,2008年狂涨400美元/吨,导致目前港口红钾价格达到4700元/吨、白钾达到5000元/吨,进口钾肥价格完全脱离成本、纯属垄断所致的价格飚涨,大大提高了农民的种粮成本,不利于我国的粮食生产。因此,我们必须尽快出台政策,抵制一路飚升的钾肥价格,据悉有关部门拟对国内钾肥限价和对进口钾肥补贴并行的办法,这应该是一条可行的思路,限价水平可根据国内钾肥的成本和利润率,并参考其它品种化肥价格水平,来确定国产钾肥的最高出厂限价和进口钾肥的最高港口价(进口钾肥限价可考虑比国产钾肥高出200元/吨),对钾肥进口商因执行最高港口价而出现的亏损,由国家财政给予补贴。
4、建议免征进口硫酸进口环节增值税。
国家已经免征硫磺进口环节增值税,我国每年进口硫磺达1000万吨,硫磺免征进口增值税有利于国内磷复肥企业降低成本,稳定化肥价格。而硫酸和硫磺属于同一类产品,均用于化肥生产,既然硫磺进口增值税免征,进口硫酸也应当免征,目前我国每年进口硫酸在200万吨左右,虽然数量不大,但对于用进口硫酸化肥生产企业来说,则会增加直接用硫酸生产化肥的企业成本,故建议对进口硫酸免征进口环节增值税,使企业竞争处于同一起跑线上。
5、建议矿肥、酸肥并重发展高浓度磷复肥,以缓解运输瓶颈压力,减轻对国际硫磺的依靠度。
为了加快发展我国的高浓度磷复肥工业,近10年来国家侧重于发展矿肥基地,酸肥基地的建设速度相对较慢,大型磷铵装置多建于磷矿资源丰富的云、贵两省,这使我国的高浓度磷复肥在较短的时间内实现了自给有余,而随着形势的发展,却又面临新的矛盾:一是运输瓶颈问题。二是面临国际硫磺飚升、硫资源紧张问题。为此,国家应采取矿肥、酸肥并重的方针,磷复肥产能不应继续扩大,矿肥基地应以精细化工、磷酸盐技术、循环经济为发展方向,提高科技含量。
6、建议出台相关政策,鼓励二铵企业进口磷矿石。
目前,世界磷矿石每年的出口量达3000万吨,主要出口地是非洲,进口地以美洲和东南亚地区为主,以前美国是世界第二大磷矿石出口国,现在却成为磷矿石的最大进口国,而我国目前是磷矿石产量最大的国家,每年开采磷矿石达四、五千万吨,我国2000多万吨的DAP、MAP装置,所用的磷矿全部是国内的磷矿,进口量几乎为零,这导致了我国高品位磷矿急剧减少,按目前的开采速度,30%以上的高品位磷矿估计只能用到2015年前后。因此,我国必须尽快进口磷矿石,利用国外磷矿资源发展我们的高浓度磷复肥工业,这已成为当务之急。因此,建议国家安排专门的组织,根据各企业所需配额,统一对外采购,并在税收政策上给予支持,使进口磷矿的成本比国内采购价格高出不超过30%。
7、建议出台政策,鼓励对中低品位磷矿的综合利用。
与30%的高品位磷矿相比,我国中低品位磷矿要丰富得多,因此,国家应鼓励企业加强对中低品位磷矿的综合利用。在政策上、资金上支持企业对中低品位磷矿的采选、精选、富集、综合利用等方面的技术攻关,鼓励企业使用中低品位的磷矿。同时,适当发展中低浓度的磷复肥,目前我国高浓度磷复肥在磷肥中的比重已占70%,不宜继续提高,因为中低含量的磷复肥中含有较多中微量元素,适当施用有利于改良土壤,此外,随着化肥施用量的加大,使用中低含量磷复肥能更好地避免浪费。可见,保持中低浓度磷复肥的一定比例,是改良土壤结构和科学施肥的需要,也是我国磷矿资源现状和特点的需要。